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也不能保证能拍到相关画面
2020-06-16 10:45
来源:未知
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“当场罚款都很难落实,让他们去银行交罚款,就更难实现了。文明条例的很多规定依然不具备实操的条件,也没有相关法规能落实监管。” 记者陈骁鹏 宋毅

“丢垃圾往往是瞬间行为,执法取证的难度太大。”赖勇强表示,以当天的10宗罚款为例,除了对小郑(2宗)和另一个乱扔烟头者的处罚取证过程相对“完美”之外,其余7宗都存在处罚“瑕疵”。

记者跟随体验过程中,城管逮到8人,几乎全是乱扔烟头的“烟民”。原因很简单,在现场蹲点的城管能较为容易地发现吸烟者,于是将镜头对准他们进行取证。

这两条规定,在实际执法过程遇到了不小的困难。扔垃圾是瞬间行为,城管蹲点时,即使有专人手持录影器材24小时连续拍摄,也不能保证能拍到相关画面。另一方面,东门街区虽有先进的“天眼”监控系统,但因拍摄角度和画面等问题,如果不专门定点某个目标,也难以通过监控画面去查实扔垃圾行为。

东门街道办书记罗志威说,《深圳经济特区文明行为促进条例》出台前,深圳和其他城市一样已有相关的市容管理条例,可以对乱扔垃圾的行为进行罚款。《深圳经济特区文明行为促进条例》去年12月出台后,对一些处罚细节做了规定,最高可以罚款200元。如今,东门选取的是罚款50元的简易处罚程序,可以当场罚款。因为根据条例,如果处罚超过50元,就要进入一般处罚程序,包括立案、下发行政处罚告知书和决定书等至少四个执法环节和程序,并且要求被罚者前往银行交罚款。

记者发现,按照行政处罚的相关规定,执法人员要落实对乱扔垃圾者罚款,必须有两个前提,一是充分取证,即全程拍录丢垃圾的过程;二是要登记被罚款人的身份信息,并要被罚款人签名认罚。

上文提到的小郑,是当天被罚的9人中最“出格”的一个。但是,与小郑一样,其他8人在被“逮到”乱扔垃圾时,第一反应大多是不承认,或立马将垃圾捡起后就想离开,对于被罚款,所有人刚开始都是抗拒或不理解。

据悉,3日当天,罗湖区东门街道共出动执法人员261人次,严查行人“乱扔垃圾”。从中午11时至下午4时,羊城晚报记者全程跟随东门街道执法队副队长赖勇强,体验执法酸甜苦辣。

不过赖勇强强调,即使将来对簿公堂,对城管执法而言也是好事,因为处罚乱扔垃圾行为,在全国都是执法难题,他们希望被处罚人根据行政处罚的相关规定“找茬”,甚至向他们提起诉讼,“如果能有一个事件引起大家关注和讨论,有利于推动提高执法成效。”

赖勇强指出,最重要的是取证环节,有时候执法人员只是看到了对方丢东西,但没有完全拍下来。上前执法时,如果被罚者认罚,可以做出处罚。但如果被罚者将来要提起异议或进行诉讼,“我们可能会比较吃亏。”

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